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证券发行人是指为筹措资金而发行债券、股票等证券的发行主体。包括公司（企业）、政府和政府机构。政府（中央政府和地方政府）和中央政府直属机构已成为证券发行的重要主体之一，但政府发行证券的品种一般仅限于债券。