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税务行政规范是税务机关履行其法定职责过程中所制定或发布的行为规则，是规范税务行政行为的重要表现方式。它不仅约束税务行政相对人，而且约束税务机关本身，税务机关实施征税权的具体行政行为中，不仅要依据法律、行政法规和规章，而且还应依据税务行政规范。税务行政规范属于税务抽象行政行为税务行政规范行为是制定普遍适用规范的行为，即以普遍的行政管理事项或相对人为规范的对象，而不是以特定的人或事为规范对象。税务行政规范是先于税务具体行政行为而形成的，所以其效力是针对以后发生的人和事，即所谓向后发生效力。