预算单位未开立基本存款账户，或原基本存款账户在国库集中支付改革后已经按财政部门要求撤销的，经同级财政部门批准，预算单位零余额账户作为基本存款账户；除上述情况外，预算单位零余额账户作为专用存款账户。在本题中，P市园林绿化局未在银行开立任何账户，该预算单位零余额账户作为“基本存款账户”管理。