功能财政预算政策是由美国经济学家勒纳于20世纪40年代提出的，勒纳认为政府不应只保持健全财政的观点，而是应当运用财政支出、税收、债务等作为调节经济的重要工具。功能财政预算政策的中心内容是要说明政府不必局限于预算收支之间的对比关系，保持预算收支的平衡，而重要的是应当保持国民经济整体的平衡。