在中国境内具有纳税担保能力(即能够有足够的资金或财产支付其担保的税款)的公民、法人或者其他经济组织可以做纳税担保人。国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关由于其所处地位的特殊性，不论其是否具备纳税担保能力一均不得做纳税担保人，以保证税务机关依法执行职务，防止权力干预和各种违纪情况的发生。