预算外资金在性质上属于一种财政性资金，其财政性主要体现在“四权”的归属上：①预算外资金的所有权归国家，而不是归哪一个部门和单位所有；②预算外资金的支配权和调控权归政府；③预算外资金的管理权归财政；④预算外资金的使用权归单位。