代表人民利益是预算资金监督制衡方最基本的行为特征。在预算制定过程中，立法监督机构所体现的民众利益主要表现在两个方面：一是认真地采纳公民个人的意见并加以提炼，而不是把某一利益相关方的政策倾向强加于人；二是如果代表不同利益的公民与团体在预算政策的取舍上存在某种利益冲突时，立法监督机构为各方提供了一个交换意见和协商的空间。