人民公社制阶段我国乡村治理的政策背景是城乡二元制度和政策,实施以农业支持工业、以农村支持城市的发展战略。这一阶段,农村开展了合作化和集体化运动；农村经济从自然经济下的小农经济转变为计划经济体制下的集体经济；乡村政治经济社会在中国共产党的全面领导下,呈现出经济政治社会一体化的特点；乡村社会组织在全能政府的作用下全面萎缩。