本题考查的是PPP项目实施方案的项目交易结构。政府付费主要针对本身不具备向使用者收费基础的非经营性项目（纯公益性项目），例如市政道路、市政绿化项目等。该类项目一般由社会资本投资建设，并按照合同约定在合作期内负责日常维护，政府则按照事先约定的绩效考核办法定期对其维护质量进行考核，并按考核结果以政府付费的形式向社会资本购买其为社会提供的公共基础设施及服务。选项B、D属于使用者付费+可行性缺口补助；选项C属于使用者付费。参见教材P174。