本题考查政府间转移支付的特点。政府间转移支付的特点包括：1.政府间转移支付的范围只限于政府之间，A正确。2.政府间转移支付是无偿的支出，C正确。3.政府间转移支付并非政府的终极支出，E正确。BD不是政府间转移支付的特点，不选。故此题正确答案为ACE。