政府预算管理的资金需求方主要包括各政府部门和组织、财政拨款的事业单位和部分享受政府垄断管制或财政补贴的企业、享受政府转移支付的居民个人等。预算资金需求方的主要行为特征有：①总体上是追求自身利益的最大化即预算规模最大化的利益集团。②有追求预算规模最大化的内在冲动。故选项C正确。选项B、D是预算资金供给方行为特征；选项A是预算资金监督制衡方行为特征。