政府间转移支付并非政府的终极支出。政府间转移支付中的财政资金是在不同的政府之间进行转移,这并不是一种直接的支出,而是资金使用权从一个实体转向另一个实体,在转移支付过程中,并不创造新的价值,也不增加资金供给量,不会影响市场的供需关系。即政府间转移支付并不改变社会财力总量,改变的只是资金使用权。所以,政府间转移支付并非终极支出,只有接受转移支付的主体使用了资金,才形成终极支出。