基础设施建设吸引民间资本的基本形式就是项目融资，其核心是特许经营。特许权期限内，项目公司向用户收取费用来抵偿投资和经营成本，并获得合理回报；政府则拥有对项目的监督权、调控权。特许期满，项目公司把基础设施无偿移交政府。基础设施项目融资的本质是特许经营，不是产权转让。