本题考查国债的基本管理办法。国债余额管理制度对加强国债管理和提高国债效率发挥了重要作用。
第一，因为国债余额即为中央财政赤字的累计额，也就是中央财政当年收支的逆差或当年国债发行额与还本额的差额，所以余额管理可以更为全面地反映国债余额及其变化情况。
第二，因为发行年内到期的短期国债将不增加期末余额，会增强财政部门发行短期国债的动力，有利于改善国债期限结构，也有利于防止长期国债的膨胀。
第三，增强了财政部门对国债发行的主动性和灵活性，有助于实现短期国债发行规模的突破，开展国债的有序滚动发行，从而提高财政的资金运用能力，增强财政政策的灵活性。
第四，短期国债规模的增大提高了国债市场的流动性，为强化央行的公开市场操作创造了条件，而且可以发挥央行票据的替代作用，避免央行票据规模膨胀和成本过高的弊端。
第五，国债期限结构的优化还可以为建立具有市场代表性和参考价值的收益率曲线提供前提条件。