政府独资建设的项目主要出于三种考虑：一是关系国计民生的重大项目，如长江三峡工程、青藏铁路、南水北调工程之类的关系国家社会经济发展以及人民的当前和长远利益的重大项目，只能由政府采取多种渠道集资来提供；二是维护国家安全的需要，如字航事业、核电站、战备公路等；三是反垄断的需要，垄断排斥竞争，垄断利润可能是以损害社会福利为代价的，例如垄断行业可能提供高的垄断价格和低质的服务，因此对垫断行业政府可以通过公共定价，严加管理，也可以由政府直接承担投资责任。因此天宫一号等航天事业的投资，其提供方式应当是政府独资建设。