本题考查提供纳税担保的情形。适用纳税担保的情形包括：（1）税务机关有根据认为从事生产、经营的纳税人有逃避纳税义务行为，在规定的纳税期之前经责令其限期缴纳应纳税款，在限期内发现纳税人有明显的转移、隐匿其应纳税的商品、货物，以及其他财产或者应纳税收入的迹象，责成纳税人提供纳税担保的。（2）欠缴税款、滞纳金的纳税人或者其法定代表人需要出境的。（3）纳税人同税务机关在纳税上发生争议而未缴清税款，需要申请行政复议的（选项B当选）。选项A不当选，“纳税人应设置账簿而未设置”属于税务机关核定应纳税额的情形。选项C不当选，对“逾期不缴纳罚款加处罚款”的行政处罚不服，应当先缴纳罚款和加处罚款，再申请行政复议，无须提供纳税担保。选项D不当选，开具与实际经营业务情况不符的发票属于虚开发票行为，不涉及提供纳税担保。