不能申请行政复议的事项包括：
（1）国防、外交等国家行为；
（2）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令等规范性文件（选项C不当选）；
（3）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（选项A不当选）；
（4）行政机关对民事纠纷作出的调解（选项D不当选）。