本题考查公债制度。
我国的地方财政包括省、市、县、乡四级，但是公债发行管理权限适合扩展到县一级，A项正确。
地方各级预算按照量入为出、收支平衡原则编制，除另有规定，一般不列赤字，B项正确。
除按照规定发行公债外，地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务，C项错误。
除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保，D项正确。
地方政府按照规定发行公债举借的债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源，只能用于公益性资本支出，不能用于经常性支出，E项错误。
故此题正确答案为ABD。