产权清晰包括两个层面：①出资人的所有权要清晰，企业要有明确的投资者即出资人，企业的出资人既可以是国家或其授权的投资机构，也可以是法人和自然人，出资人享有财产收益、参与企业重大决策、聘选经营管理者和依法转让股权等项权利；②企业法人财产权要清晰，企业对其拥有的全部法人财产具有占有、使用、支配和依法处置等权利，企业作为独立法人的合法权益受法律保护。