税收优惠政策是指对部分特定纳税人和征税对象给予一定鼓励或照顾的各种特殊规定的总称。在税制中之所以存在着税收优惠政策，主要有以下两方面的原因。一是税制制度上的需要。二是政府实现公共政策的需要，是国家利用税收调节经济的必要手段。税收优惠政策在一定程度上体现了税收政策的效率与公平，提高了整个社会的福利水平。但是，税收优惠政策终究是正常税收的一种偏离，只能限制在一定范围之内，过多的税收优惠政策反而有损社会公平，不利于整个社会的发展。