本题考查收入分配职能的实现。
财政的收入分配范围也就是社会公平的实施范围。包括三个方面：
一是在效率的基础上尽可能改善初始条件的不公平。改善初始条件主要在两个方面：
（1）是保证人们的基本生活条件，即对那些没有收入来源的家庭提供基本的生活保障。
（2）是提供公平的公共劳务，包括义务教育、交通、农田水利建设等。
二是完善市场机制，尽可能创造公平竞争的环境。有了效率市场这一统一的“公平”基础，才能规范有序地实施公平政策。
三是在个人偏好方面进行适当的干预，通常采取的是社会保障的形式。
故此题正确答案为D。