本题考查教育支出。
各国政府特别是发展中国家的政府一般在提供教育服务方面发挥主导作用。原因在于教育具有以下三个特点：
一是当今社会已进入知识经济时代，科技进步已成为经济增长的主要动力，而科技进步又来源于教育。
二是避免因收入差距而形成受教育机会的不公平，如果教育服务主要由私人部门提供，学费必然会抬高，则收入较低家庭的子女即使天资聪颖，也会被拒之于学校门外。而主要由政府提供教育服务，就可以为所有社会成员提供同等的受教育机会。从而保证教育机会的公平并避免流失优秀的人才资源。
三是教育资本市场不发达和不完善。对于家庭来说，用于教育的支出是一种人力资本投资，如果低收入家庭暂时无力支付学费，照理可以向金融部门贷款。
问题是人力资本市场是一个不完全的资本市场，在这个市场中，金融部门与借款者之间信息不对称，人力资本投资究竟有没有回报或者回报率有多高，事先是难以确定的，因而金融部门不愿轻易发放贷款，由政府主办教育服务并为教育贷款提供担保，则有助于弥补教育资本市场的不足。
故此题正确答案为ABCD。