(来学网)2009年年末，国务院出台了《关于海南国际旅游岛建设的若干意见》。《意见》对海南的定位是：世界一流的海岛休闲度假旅游目的地；南海资源开发和服务基地：国家热带现代农业基地；旅游业改革创新的试验区；全国生态文明建设示范区；国家经济合作和文化交流平台。
《意见》明确提出，要严格实行生态环境保护制度，强化环境污染防治，加强旅游公共服务体系建没，进一步规范旅游市场秩序，积极发展热带观光农业等。度假旅游目的地必须具有优良的环境条件及好客的社会氛围。然而，尽管海南拥有优美的自然风光、淳朴的民风，但由于过去可持续发展的意识淡薄，过度的旅游开发给海南带来了一定程度的环境污染和生态破坏，特别是一些周边海岛生态和珊瑚礁已遭到严重破坏。此外，旅游市场竞争的无序也常引来赴海南旅游的游客的不满和投诉。
《意见》出台后，海南旅游业发生了一些变化：①为落实国家的战略决策，2010年1月海南省政府正式出台了九项支持性政策，包括市场准入、税收政策、税费减免、财政支持、土地管理、价格扶持、人才培养等方面。②市场管理有所改善，省政府已采取了多种措施解决竞争秩序混乱问题，加速旅游协会改革、充分发挥“行业自律”功能是其中的重要举措。目前海口、三亚的旅游协会改革已初步完成。⑧旅游接待量和接待收入增长迅速。2010年春节黄金周期间，全省累计接待国内外游客105．78万人次，同比增长18．49％，实现旅游收入28．16亿元，同比增长62．47％。但是，目前海南仍存在居民就业率不高，收入水平较低的问题。2009年海南城镇居民可支配收入与农村居民纯收入均低于全国平均水平。未来海南要建设国际旅游岛，还需要在改善当地环境，尤其是当地居民的生活状况和提高当地居民文明素质上下工夫。